图说：2012年12月24日，一位澳大利亚当地导游正带领游客走向悉尼歌剧院

　　这种中国人出国的不顺畅，在早期更明显。艺术家蔡国强上世纪90年代感觉到出国很不方便，有时因为没有转机的签证，他不得不带着一家人半夜辗转去另一个欧洲国家，才能达到目的地。“问题就是一个国界，一个看得见的国界。这个国界当然是民族、文化和经济实力的一个界线。”于是蔡国强有了他在日本的“为外星人做的计划”，叫大脚印。他希望在两个国界之间，有一串脚印就走过去了，根本就无视国界的存在。这个脚印大概两米长，在地面上放200个，“咵咵咵”就走过国界。“但是这个计划需要两个国家同意，才可以作为一个作品这样跨过去，结果没做成。”后来他将这个创意用到了2008年北京奥运会的开幕式上，变成了29个在空中的大脚印，他希望大脚印一路向前，跨越那些看得见或看不见的障碍。

　　不过对于研究法律和国家政策的专家来说，问题要理性得多。免签不是双向平等，而是一个单方主权问题。就是每个国家都有自己的边境，是否让外国人进来，完全是由自己主权所决定。免签待遇是可以单方给予的。对某国是否给予免签待遇，依据的是“木桶理论”，即主要取决于对方国家的最底层人群的发展程度和综合素质，而不是最富裕群体的状态。而贫富差距、经济发展不平衡是中国面临的最主要问题之一，也是短期内很难解决的问题。所以，只要中国的贫富差距不缩小，最贫困人口的生活水平不提高，中国几乎不可能扩大免签国家的范围，也不可能实现地区自由移民。一些曾经给中国落地签或免签待遇的国家，也因为一些中国人非法滞留，而取消了中国人的优惠待遇。

　　不过为了吸引中国消费能力强的人群，越来越多国家向中国开放了“有条件的免签”，比如只要有一些发达国家的签证，就能获得这些国家的免签，今年又有好几个国家对中国免签或是简化了签证手续。尽管没有发达国家的护照好用，还是有更多的中国旅行者背起行囊，乐滋滋地研究着各国签证政策，将护照上的每一个印章，都作为人生中一份独特的纪念。在政策允许的范围内，如何拿起中国护照说走就走，或许是个更现实的话题。(作者：吴琪)

　　签证政策背后涉及歧视吗?

　　免签待遇

　　三联生活周刊：他国给予中国的免签待遇，是否对所有护照都有效?

　　刘国福：中国免签分两种情况，一种持因公共护照，一种因私护照，这两类人群获得的免签待遇是完全不一样的。

　　持公务护照和因公普通护照的人群，他们的免签范围有六七十个国家，国家外交部网站上有一个清单列举。但按照这个清单，持因私普通护照享受的免签待遇就几乎为零。网上流传的一些免签国家清单，实际上是把因私护照的免签范围扩大了。

　　这种“因公”与“因私”的区别就是中国特色。其他国家的护照是外交护照与普通护照的区别。我们的外交、公务护照跟世界上是一致的，而我们的普通护照就被划分为因私普通护照和因公普通护照。

　　2002年，我国曾一度计划要取消因公普通护照。2006年的《护照法》已经不提因公普通护照和因私普通护照的区别，但在实践中还存在差异对待的情况。比如国企、事业单位的员工因为公务出国，如果不是局级、处级干部，拿的还是因公普通护照。我自己出国，因私时就拿因私普通护照，因公出国就拿因公普通护照。

　　公务护照，或者因公普通护照的持有者，一般都是国家公务人员，或者国有企事业单位的人员。之所以“因私”、“因公”在免签待遇上有这么大差距，是因为中国各阶层、各个人群之间的差距比较明显。

　　三联生活周刊：中国在什么条件下会给予其他国家免签待遇?

　　刘国福：我国在护照法或关于国际移民的政策、法规领域，一直是比较落后的。目前，还没有一个完善的制度，来规定对方国家达到什么标准，我会将其列为免签国家。

　　发达国家一般都是有明文的标准。比如美国会设定一个时段，如果在这个时段内，某国赴美人员违反签证条件的概率在一定比例之内，美国就会决定给予这个国家免签待遇。这个免签待遇也是动态的，当预期滞留率和违反签证条件的案例超过了一定的标准，免签待遇就会被取消掉。

　　中国没有类似的明文规定，采取一事一议、具体情况具体分析的方式。

　　三联生活周刊：国家之间是如何划定免签的范围?比如对于中国游客，韩国济州岛和毛里求斯都是免签的，但一个是部分区域，一个是整个国家。

　　刘国福：这是双方国家按照需要协商的。比如韩国想开发济州岛，这一块就对中国实行免签。中国也有类似的一些旅游特区，方便外国游客来华，比如北京、成都、珠三角有72小时过境签，海南岛要建成国际旅游岛，就有一周免签证。这是一个很常见的情况，国家的地区发展开放得不均衡，如果不能全国免签，就先开放一个地区出来。

　　三联生活周刊：如果一国要给予另一国免签待遇，需要经过怎样的程序?

　　刘国福：一般来讲，给予他国免签待遇要先由管理移民的部门提出建议。这个部门在不同国家也不一样，美国是国家安全部下属的公民及移民服务局;中国是公安部下属的出入境管理局;澳大利亚是公民和移民部;加拿大就是移民签证处。这个部门按照法律规定，提出准备为某个国家免签，然后由外交部门与目标国家进行双边的外交谈判，签订互免签证的协议。如果是正式代表国家签署的双边协议，通常是外交部从中协调，由立法部门来批准生效。或者这个协约也可能是政府之前签署的一种备忘录。

　　另外也有在一个大协议下面列入相关条文的情况。比如中国公民去某个旅游目的地国家，就可以享受团体签证免签待遇。这就不是一个单独的免签协议，可能是与国家间谈判旅游目的地协议时所包括的内容之一。这个条文也可能是国家旅游局去谈判的结果。

　　三联生活周刊：按照我国既有的互免签证协定，我国多是与什么样的国家实行签证互免?

　　刘国福：中国最早是跟东欧一些社会主义国家互免签证，比如第一个就是1956年与阿尔巴尼亚的互免协定。此外就是经济来往密切、经济发展水平相近的国家。但这种“互免”都是为因公护照而开放，因私护照基本没有。

(责编：王栋)