圖說：2012年12月24日，一位澳大利亞當地導游正帶領游客走向悉尼歌劇院

　　這種中國人出國的不順暢，在早期更明顯。藝術家蔡國強上世紀90年代感覺到出國很不方便，有時因為沒有轉機的簽証，他不得不帶著一家人半夜輾轉去另一個歐洲國家，才能達到目的地。“問題就是一個國界，一個看得見的國界。這個國界當然是民族、文化和經濟實力的一個界線。”於是蔡國強有了他在日本的“為外星人做的計劃”，叫大腳印。他希望在兩個國界之間，有一串腳印就走過去了，根本就無視國界的存在。這個腳印大概兩米長，在地面上放200個，“???”就走過國界。“但是這個計劃需要兩個國家同意，才可以作為一個作品這樣跨過去，結果沒做成。”后來他將這個創意用到了2008年北京奧運會的開幕式上，變成了29個在空中的大腳印，他希望大腳印一路向前，跨越那些看得見或看不見的障礙。

　　不過對於研究法律和國家政策的專家來說，問題要理性得多。免簽不是雙向平等，而是一個單方主權問題。就是每個國家都有自己的邊境，是否讓外國人進來，完全是由自己主權所決定。免簽待遇是可以單方給予的。對某國是否給予免簽待遇，依據的是“木桶理論”，即主要取決於對方國家的最底層人群的發展程度和綜合素質，而不是最富裕群體的狀態。而貧富差距、經濟發展不平衡是中國面臨的最主要問題之一，也是短期內很難解決的問題。所以，隻要中國的貧富差距不縮小，最貧困人口的生活水平不提高，中國幾乎不可能擴大免簽國家的范圍，也不可能實現地區自由移民。一些曾經給中國落地簽或免簽待遇的國家，也因為一些中國人非法滯留，而取消了中國人的優惠待遇。

　　不過為了吸引中國消費能力強的人群，越來越多國家向中國開放了“有條件的免簽”，比如隻要有一些發達國家的簽証，就能獲得這些國家的免簽，今年又有好幾個國家對中國免簽或是簡化了簽証手續。盡管沒有發達國家的護照好用，還是有更多的中國旅行者背起行囊，樂滋滋地研究著各國簽証政策，將護照上的每一個印章，都作為人生中一份獨特的紀念。在政策允許的范圍內，如何拿起中國護照說走就走，或許是個更現實的話題。(作者：吳琪)

　　簽証政策背后涉及歧視嗎?

　　免簽待遇

　　三聯生活周刊：他國給予中國的免簽待遇，是否對所有護照都有效?

　　劉國福：中國免簽分兩種情況，一種持因公共護照，一種因私護照，這兩類人群獲得的免簽待遇是完全不一樣的。

　　持公務護照和因公普通護照的人群，他們的免簽范圍有六七十個國家，國家外交部網站上有一個清單列舉。但按照這個清單，持因私普通護照享受的免簽待遇就幾乎為零。網上流傳的一些免簽國家清單，實際上是把因私護照的免簽范圍擴大了。

　　這種“因公”與“因私”的區別就是中國特色。其他國家的護照是外交護照與普通護照的區別。我們的外交、公務護照跟世界上是一致的，而我們的普通護照就被劃分為因私普通護照和因公普通護照。

　　2002年，我國曾一度計劃要取消因公普通護照。2006年的《護照法》已經不提因公普通護照和因私普通護照的區別，但在實踐中還存在差異對待的情況。比如國企、事業單位的員工因為公務出國，如果不是局級、處級干部，拿的還是因公普通護照。我自己出國，因私時就拿因私普通護照，因公出國就拿因公普通護照。

　　公務護照，或者因公普通護照的持有者，一般都是國家公務人員，或者國有企事業單位的人員。之所以“因私”、“因公”在免簽待遇上有這麼大差距，是因為中國各階層、各個人群之間的差距比較明顯。

　　三聯生活周刊：中國在什麼條件下會給予其他國家免簽待遇?

　　劉國福：我國在護照法或關於國際移民的政策、法規領域，一直是比較落后的。目前，還沒有一個完善的制度，來規定對方國家達到什麼標准，我會將其列為免簽國家。

　　發達國家一般都是有明文的標准。比如美國會設定一個時段，如果在這個時段內，某國赴美人員違反簽証條件的概率在一定比例之內，美國就會決定給予這個國家免簽待遇。這個免簽待遇也是動態的，當預期滯留率和違反簽証條件的案例超過了一定的標准，免簽待遇就會被取消掉。

　　中國沒有類似的明文規定，採取一事一議、具體情況具體分析的方式。

　　三聯生活周刊：國家之間是如何劃定免簽的范圍?比如對於中國游客，韓國濟州島和毛裡求斯都是免簽的，但一個是部分區域，一個是整個國家。

　　劉國福：這是雙方國家按照需要協商的。比如韓國想開發濟州島，這一塊就對中國實行免簽。中國也有類似的一些旅游特區，方便外國游客來華，比如北京、成都、珠三角有72小時過境簽，海南島要建成國際旅游島，就有一周免簽証。這是一個很常見的情況，國家的地區發展開放得不均衡，如果不能全國免簽，就先開放一個地區出來。

　　三聯生活周刊：如果一國要給予另一國免簽待遇，需要經過怎樣的程序?

　　劉國福：一般來講，給予他國免簽待遇要先由管理移民的部門提出建議。這個部門在不同國家也不一樣，美國是國家安全部下屬的公民及移民服務局;中國是公安部下屬的出入境管理局;澳大利亞是公民和移民部;加拿大就是移民簽証處。這個部門按照法律規定，提出准備為某個國家免簽，然后由外交部門與目標國家進行雙邊的外交談判，簽訂互免簽証的協議。如果是正式代表國家簽署的雙邊協議，通常是外交部從中協調，由立法部門來批准生效。或者這個協約也可能是政府之前簽署的一種備忘錄。

　　另外也有在一個大協議下面列入相關條文的情況。比如中國公民去某個旅游目的地國家，就可以享受團體簽証免簽待遇。這就不是一個單獨的免簽協議，可能是與國家間談判旅游目的地協議時所包括的內容之一。這個條文也可能是國家旅游局去談判的結果。

　　三聯生活周刊：按照我國既有的互免簽証協定，我國多是與什麼樣的國家實行簽証互免?

　　劉國福：中國最早是跟東歐一些社會主義國家互免簽証，比如第一個就是1956年與阿爾巴尼亞的互免協定。此外就是經濟來往密切、經濟發展水平相近的國家。但這種“互免”都是為因公護照而開放，因私護照基本沒有。

(責編：王棟)