立法保護海外華人安全勢在必行

在很長一段時期內，中國人曾被認為是“在海外最安全的人群”。然而，近年來，中國公民在海外遇襲事件屢屢發生。一樁樁國人在海外喋血的場景，不得不讓我們正視海外華人的安全問題。

保護海外華人，社會各方正在行動

近年來，中國政府對公民在海外的安全問題，不僅予以了高度的重視，而且也在不斷進行積極的探索。在機構設置方面，外交部專門設立了涉外安全事務 司，專門處理涉及中國公民海外安全方面的事務，不僅反映出我國外交工作從“外交為國”到“外交為民”重心的轉變，也體現出中國公民的權利自國內向國外的自 然延伸。在呼吁公民提高安全意識並提供安全信息的同時，我國政府已初步建立了一整套針對海外安全意外的應急機制，包括組成應急小組，確定聯絡方案，開設熱線電話，協調國內外有關單位共同開展工作等。“9·11”事件以來，在恐怖活動、販毒、非法移民、海盜等非傳統安全領域，我國外交部門就曾先后多次頻繁發 布相關國家和地區安全形勢的警示。據我國外交部有關人士透露，2005年外交部參與處理的各類中國人海外安全事件2.9萬件，2006年已超過3萬件。與 此同時，一些走向海外的中國大企業正在逐漸建立健全一整套安全防范機制，每個環節都有專人負責，並與駐在國政府和執法部門保持良好的互動。另外，其他一些 海外華人組織和社團，也在積極利用自身優勢，努力為身在海外的華人提供各種力所能及的保護。

建立多層次的安全保障體系尚需立法保障

任何時候，安全都需要一個較為全面而系統的保護體系。海外華人的安全，同樣需要一個多層次、立體化的安全保障體系。雖然如今各方面已進行了不懈的努力，但其中依然存在著諸多需進一步完善的地方。

從個人層面來看，無論是在海外工作的企業人員，還是旅游留學之普通民眾，隻要身在異邦他國，面對截然不同的生活環境、風土人情和不同的法律法規，本身確實應該盡可能嚴謹自律，充分了解和尊重當地居民與風俗之態度，從而最大限度地增加安全系數。

從企業層面來看，那些涉外的企業本身無疑應加大安全成本預算，採取更為系統、全面而有力的安保措施。但這一點顯然不能僅僅依靠企業自身的道德自覺自律，因為企業必然更 多的是謀取利益。因此，這就必然需要通過立法的形式，來讓相關政府部門對其作出更為硬性和系統的外在制度要求。

在某種程度上來說，中國公民在海外的安全問題，實際上乃是我國在融入全球化進程中出現的一種不可回避的矛盾。因此，加快建立和完善從中央到地方，從企業到個人的境外安全預警和應急處理體系，適時啟 動相關境外人員與機構安全保護的立法程序，並在完善中國境外人員與機構安保立法的基礎上，切實加強涉外安全工作機制，盡快形成一種政府、企業與個人互相結合，多層次、立體化的涉外安全綜合保障體系，也就成了當前我國迫切需要解決的一個立法課題。

當前，我國現有領事保護的相關法律依據主要有兩方面：一是與外國簽訂的領事條約和參加的國際公約﹔二是國內法，包括國籍法、繼承法、《中國公民出入境管理法》、海商法等。但遺憾的是：目前這種領事保護本身是有限度的，因為使領館在駐在國沒有行政權力，更無司法權力，不能使用強制手段，也不能干涉他國司法主權。因此，需要推動領事保護法制化進程，不僅要讓公民了解哪些事情是政府可以提供協助、哪些事情是要靠自己解決的，也要讓領事官員明白哪些事情是必須做的，哪些事情是不允許做的，讓依法辦事的觀念深入人心。

當然，如今海外華人面臨的各種安全問題，遠不是一朝一夕就能解決的。但是，我們隻有更多地從國家長遠的國際戰略高度出發，在完善中國境外人員與機構安保立法的基礎上，切實加強涉外安全工作機制，力爭形成政府、企業與個人相結合，多層次的涉外安全綜合保障體系，才能逐漸使我國涉外安全工作走上法制化規范化的軌道，才能避免涉外安全事件處理的政治化。