國五條地方細則出台迎大限 92歲老人排隊過戶

據中央電視台《新聞1+1》欄目2013年3月28日報道：

（節目導視）

解說：

過渡期長達一個月，與20%個稅賽跑。各地二手房交易洶涌如潮！

買房者：因為急啊。

買房者：預約到下個月10號了。

解說：出現了荒謬的離婚。

中介機構：他們（變成）單身以后，可以各自購買一套房。

解說：養肥了忙碌的黃牛。

黃牛黨：房產証拿過來，現在就給你傳。

解說：3月底，大限將至，廣東率先出台細則。

聲音來源：葉檀 財經評論員：

緊扣“國五條”的要求，不功不過。

解說：天然氣漲！搶！汽車線搶！汽油條搶！是民眾政策過敏還是政策制定忽視了過渡期安排？

《新聞1+1》今日關注：二手房征稅：需要細則，更需要細節！

主持人 李小萌：

你好，觀眾朋友，歡迎來到正在直播的《新聞1+1》。

2月20日，國務院出台了《關於房價調控的“國五條”》，同時也規定在今年一季度結束的時候，各地的實施細則要出台。那麼距離3月底還有三天多一點的時間了，各地是否准備好了？在“國五條”當中在倍受關注的二手房交易差額的20%將作為個稅被征收，那麼在這一個月當中也是讓很多人是寢食難安，當這個地方細則出台之后，人們驛動的心能否安定下來？今天我們關注這個話題。

解說：

明天，將是2013年3月的最后一個工作日，對於大家關注的“國五條”中，二手房交易按差價征收20%個稅的新政，也到了馬上要具體實施的時刻。而回顧過去的這個3月，各地二手房交易市場出現的一系列現象真是叫人感慨！

（字幕提示：瘋狂的“過戶”）

北京 “國五條”出台一周內 二手住宅網簽量比二月份同期增長279.5%

南京 3月4日 二手房交易登記達到平時8倍

上海 一對夫婦挂著氧氣瓶排隊過戶

記者：今年多大年紀了？

市民：92。

記者：92。您今天為什麼也趕過來了？是要辦事什麼？

市民：我等我女兒，她來辦這個手續。

（字幕提示：搖擺的“婚姻”）

3月6日 北京 離婚人數1000對 比平時多出一倍

3月5日 昆明 單日離婚數破紀錄

3月4日 南京 離婚人數294對 為平時兩倍

解說：在南京管理部門一天就開出了1600多張單身証明，用途一欄清一色寫的是“購房”。

（字幕提示：暗中交易的“黃牛”）

3月26日早6時 朝陽房屋登記大廳前 排隊網簽隊伍最前面號販子用小塑料凳子佔位

解說：在通宵排隊隻為一號的情況下，又出現了做非法生意的號販子。他們借機倒號，一個號低則數百元，高則數千元。今天當各地細則出台的大限臨近，“過戶潮”是否已經開始消退？下午4點，我們的記者再次來到北京朝陽區第六稅務大廳。

市民：從早上4點到現在連飯都沒吃呢。

記者：還得等多長時間能排上。

市民：還得一個半小時吧。

市民：我來，我認為我能排得挺靠前的，到我這兒都排到三百多號了。

解說：母親想把房子過戶給兒子，簡單的一件事兒，在今天辦理手續的過程一點兒都不輕鬆。

市民：這裡面太悶了，人太多了，到這兒來心臟受不了，你要真是有嚴重的心臟病，根本不能上這地方來，真受不了。

解說：而這位剛剛走出稅務大廳的市民從排隊到辦理完成經歷了24個小時。

記者：那您排上了嗎？

市民：完了，辦完了。

記者：辦完了。

市民：嗯，昨天就開始排號。

記者：您幾點排的？

市民：昨天下午4點。

記者：夜裡都在這兒嗎還是？

市民：夜裡都在這兒，換人，我們三人換著。

記者：三人換著，那今天早上拿著的號，是吧？

市民：今兒早上先拿號。

市民：今天一共是辦338。

記者：那您拿的多少號，剛才？

市民：我拿的是256。

解說：而對於已經交了稅的人來說，其實離真正的過戶還有一段距離。從3月1日起，想要在朝陽區辦理過戶的市民要先通過網上預約排號，而今天網站排號表顯示，預約排號已經排到了下個月的4月15日。

市民：搶唄，每天早上起來8點在那兒等著，然后把信息輸裡頭，然后就能搶上就搶，搶不上就第二天再說。

記者：每天早上8點，那您搶了幾天搶上的？

市民：我是一個多星期。

記者：在這兒一排隊。

市民：我尋思排隊，早點來，辛苦點兒，每天能約上，像這你早上起來8點你坐那兒你就約不上。

解說：持續了一個月時間，“過戶潮”現在看來還未真正退潮。

市民：我賣分房那套就三個人交稅，現在就改成這20%嘛，不知道收不收稅。

記者：就是現在還不知道，所以您害怕，是嗎？

市民：對，就是不知道，這靴子落不落地，你知道嘛，所以說可不是害怕嘛，這不是，也許落地，要不然誰敢打這保票。

記者：

那您沒想到也可能不受影響呢？但是害怕。

市民：誰能給咱們這個。

市民：他們沒有說啊。

市民：誰能給咱們准確地說，咱們個人不受影響，沒有啊。

李小萌：“國五條”一出，市場真的是應聲而動。除了剛才短片當中看到的這些亂象之外，也包括一些地方新房的價格上去了，房租上去了，因為二手房交易受限了嘛。

我們看到一些圖片跟剛才的片子當中也是異曲同工。比如說：像這樣擁擠不堪的交易大廳﹔像這種非常疲憊不堪的晝夜排隊的這樣的一個狀態﹔更讓人覺得拍案叫絕的像這樣的一個牌子立在了上海市的一個民政局的婚姻登記的大廳裡面，“樓市有風險，離婚需謹慎”。要是以往，這十個字簡直就是風馬牛不相及，而當“國五條”出來之后，它就有了存在的道理，為什麼呢？我們來看看。在3月6日這一天北京的離婚數是高達1000例，比平時多出了一倍。同一天在南京離婚人數達到294對，是平常的兩倍。為什麼要扎堆離婚？這裡面我們就說說避稅的一個方法，就是說現在新的規定是二手房交易差價20%將被作為個稅給征收掉，而人們發現以往的規定當中還包括了，就是一個家庭唯一的住房五年以上交易的話是免征個稅的。那麼好了，如果一對夫妻手裡有兩套房准備賣出一套，倆人把婚一離，一人一套，一賣，這十幾萬、幾十萬的稅就避掉了，收益就到自己手裡邊了，至於說這中間的倫理人情傷到了哪兒，就是各自甘苦自知。

像這樣一個情況的出現，本來指望各地的細則一出台，這樣令人哭笑不得的一幕一幕能夠有所緩解。但是當廣東的實施細則出台之后，人們發現最關心的問題似乎並不能夠找到更准確的答案。繼續來了解。

解說：“各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外），要按照保持房價基本穩定的原則，制定本地區年度新建商品性住房（不含保障性住房）價格控制目標，並於一季度向社會公布”。按照2月26日，國務院辦公廳發布的《關於繼續做好房地產市場調控工作的通知》，最近一段時間，又將是各地密集出台房地產調控實施細則的時刻。二手房交易個稅、二套房貸限購范圍，新的調控政策又會如何推進？廣東第一個接過“國五條”接力棒，率先撩開了地方細則的面紗。

（字幕提示：2013年3月26日 新聞）

主持人：那麼就在昨天的晚些時候，廣東省在全國范圍之內率先發布了“國五條”的地方配套細則。

解說：1376個字，這份被媒體公眾稱之為“粵五條”的通知，就發布在廣東省政府網站上。而對於“國五條”中，充分發揮稅收政策調節作用，二手房交易20%的個稅如何執行的問題，“粵五條”裡規定：嚴格執行國辦發（2013）17號文關於出售自有住房個人所得稅的征收規定。另外，對於如何堅決抑制投資、投機購房需求。細則條款中規定：房價過快上漲的地區，要及時採取住房限購等穩定房價的政策措施。而對於這一表述，也有人提出了疑問。

韓世同 北大公共經濟研究中心研究員：

到底誰來界定這個房價上漲過快呢，是由國家還是由省，還是由本地城市來界定，這個不太清晰。

解說：從“國五條”3504個字到“粵五條”的1376個字，在其他城市都還沒有動作前，作為首個地方樓市調控細則，廣東發布的這份《通知》成為了這兩天媒體、公眾、中介、地產商、業內人士各方集中關注點評的焦點。

葉檀 財經評論員：緊扣“國五條”的要求，不功不過，沒有推出自己特別創新的或者特別嚴厲的舉措。

馬光遠 財經專家：從第一條到最后一條本身來看的話，都是一些原則上的要求，不是一些執行層面的一些東西。

宋丁 綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任：我個人認為，它對於中央“國五條”傳達和落實的象征意義高於實際意義。

解說：房地產市場大家永遠能聽到爭議。廣東之后，全國其他地方“國五條”細則何時出台？特別是北、上、廣、深四個一線城市的具體內容，大家都在熱烈討論。

而更受關注的是北京版細則出台，北京市住建委的有關人士表示，目前還沒有具體時間表。就在26日下午，廣州市政府新聞發布會上，媒體記者對常務副市長陳如桂的第一個問題就是關於“國五條”細則如何出台？

陳如桂 廣州市常務副市長：

至於調多少目標為合理，我可以告訴大家，我們市裡有了方案，但是沒有審定。

李小萌：廣東“國五條”的出台可以被看作是各地出台細則的一個序幕被拉開了，但是人們最關心的像這20%如何操作，限價的目標是什麼，二套房貸如何收緊等等卻看不到答案，人們也推測說這會不會成為各地效仿的一個范本。那麼從媒體報道的標題上就可以看到大家的一個態度和擔心，我們來看看媒體的標題，廣東新國五條細則出台被評是復制粘貼國家細則﹔廣東以重申、強調為主﹔為何廣東新國五條細則又粗又戲，是戲說的戲還是游戲的戲﹔廣東版國五條落地被指保大於壓﹔廣東版國五條溫和落地﹔面包搶先出爐好看不好吃。那麼關於這樣的一個評論，我們就要來連線的是住建部政策研究中心研究員王玨林先生，王先生，您好。

王玨林 住建部政策研究中心研究員：您好。

李小萌：您怎麼看待廣東出的細則不細的現象？

王玨林：廣東的細則實際上和中央區別不是太大，主要做的一些安排和部署。另外提出一些要求，但是可操作層面不是太大，因為什麼呢？主要大家關注的是什麼呢？20%的加稅問題，還有將來提高首付和利率問題，因為這兩個才是大家關心的，但是在廣東出台的政策中體現不出來。

李小萌：這是不是體現了地方政府在調控房價時候的一種矛盾的心理？

王玨林：也可以這麼說，也可以說看一看、等一等，看別人或者等中央是不是還有別的什麼要求，但是出的這個目的就是一次性地把可操作層面能夠解決問題的拿到桌面上，這樣的話，才是一個比較全面的、一個比較完善的一個政策。

李小萌：您覺得這種等一等、看一看，對於公眾、對於市場會帶來什麼樣的影響？

王玨林：我覺得這樣的一個政策就怕別的地兒、別的省市效仿，這一效仿以后，相當於我們整個調控的效果和調控當時的目的整個就達不到它的要求了，這是最擔心的。

李小萌：從“國五條”出台到地方出台細則是一個多月的時間，這一個多月時間裡面人們也是有些無所適從，您覺得這個過渡期設定為一個月零十天，長不長？

王玨林：確實挺長的，因為從市場的反映看，現在就是屬於辦証季中，各種辦証季中已經顯示這個時間過長，應該說我們政策應當不能除正常的時間，應該是多做些一些准備，預先做准備。另外要求要細致，這樣縮短時間，現在影響市場是屬於一種搶房、買房，是不是觀望、在看，是吧，這種現象應該避免。

李小萌：您又怎麼看本來是調控房價的政策出台，但是一些地方因為二套房交易受限之后，新房的價格有回升的這種跡象，包括房租也在上漲，怎麼看這種反差？

王玨林：一個市場應當是一致的，雖然現在按照“國五條”的要求，它應當是全面的，一個是對於二手房要提高稅的20%，另外對新房也有要求，比如提高首付，提高利率這方面，應該是統一要求的。現在大家，因為前段時間二手房市場比較好，所以都把眼光集中在二手房上，實際上國家要求的這次調控應當是全面地、每一個方面都應當考慮到，不僅僅是二手房。

李小萌：好的，謝謝王教授的觀點，謝謝您。

政策的過渡期可能是在所難免，需要一個溝通和調整的一個時間。但是它不能成為公眾的一個焦慮期。我們再來梳理一下這十年房價調控的一些政策是怎麼樣陸續出台的？這張圖上這個曲線是這十年當中房價的一個走勢，還是一個上升趨勢的。在這中間我們看到了有數次的調控的政策：“國八條”、“國六條”、“國十三條”、“國四條”、“國十條”、“國八條”、“國五條”等等，可能看到這個圖，您第一反應是怎麼越調這個房價還在漲？這自然並不是我們今天討論的范圍，我們想說的是如何讓這個過渡期的時候，人們能夠不至於如此焦慮。其實像剛才交易大廳爆滿、這種熬夜排隊的現象，在以前的政策出台的時候都出現過類似的狀況，何況房子都是動輒幾萬、幾十萬、上百萬的交易，即便是一些隻有幾百元或者是幾千塊錢的小的算計，老百姓也是會算計的，畢竟是過日子嘛，我們繼續來了解。

解說：天然氣4月份要大幅漲價，這個不是經官方發布而流傳出來的消息，引發了不少地方的“搶氣大戰”。

記者：干嘛呀？

蘭州市民：排隊買氣呢。

記者：您是幾點鐘過來排隊的？

蘭州市民：我是五點多，還有（凌晨）一點鐘的呢。

蘭州市民：有的（凌晨）四點鐘都來了。

蘭州市民：還有那個老汗一兩點來的，有的拿的被子。

蘭州市民：有的都七十多歲了的人，你說排隊的話，排三四個小時，確實太辛苦。

西安市民：新聞不是昨天說今天要漲價嗎？

西安市民：我還坐了5站路才過來的。

西安市民：買上1000方。

解說：有人竟然一次性購買了3000方，夠用十年左右，有的老人甚至帶著速效救心丸來排隊搶購，夸張的購買行為，導致了國家發改委昨天不得不出來辟謠。

（字幕提示：2013年3月27日 新聞）

主持人：昨天，發改委也在其官網上刊文表態，斥責“天熱氣價格上漲”的消息完全不實，純熟無稽之談。發改委價格司有關負責人表示，地方如需調整居民用天然氣價格，必須事先召開聽証會，廣泛聽取社會各方面的意見，否則不得調整。

解說：一個不實傳言，多地的火爆搶購，是民眾對政策過敏嗎？透過各地對於天然氣的搶購，是否反映了百姓對於政府相關政策措施的關注度越來越高、越來越敏感？而導致他們做出各種各樣夸張的行為背后，有什麼值得我們思考？政策制定如何有效引導民生關切？我們還可以看到很多類似事件。去年3月，聽說油價要上調，不少車主都第一時間趕到加油站加油。

雲南臨滄 車主：正好就過來加一下，趕在零點之前。算一下，一車加滿，加50升，也可以節省20多元錢。

解說：從去年7月1日零點開始，廣州市要開始實施為期一年的汽車限購，消息一出廣州幾乎所有的汽車4S店都在加班營業。

汽車4S店銷售主管：非常熱鬧。

記者：有多少員工回來加班？

汽車4S店銷售主管：員工基本上都回來了，來了四五十批客戶，簽單的話估計有三十多個。

解說：油價、氣價、房價﹔賣房者、買房者、開發商，當政策制定越發敏感，越發更深程度地觸動不同人群的利益時，政策實施的細則如何制定？政策落地前的過渡期如何安排？如何最大程度地保証公平、透明以及正常的市場秩序？過去的這個3月，各地二手房交易市場出現的一系列現象，的確應該引起我們的深思。

李小萌：自己准備要去購買的一件東西，知道很快要漲價了，那麼提前去要把它買回來，這應該算是個體的一個理性行為，而當社會產生了從眾心理都去提前購買的時候，其實成為一種非理性的社會行為，怎麼樣避免？人們的這種對於政策的敏感性和行動力非常強大，可是獲得信息的渠道又相當有限，這樣的反差如何去抹平它？

我們來連線國家行政學院教授王偉教授，王教授，您好。王偉，您好。您怎麼看待新舊政策在過渡的過程當中，人們產生這樣的一個焦慮心理該如何避免這樣的現象出現呢？

王偉 國家行政學院教授：首先我覺得政策本身它就是一種利益調節機制的一種集中體現，所以一個政策出來以后，在不同的利益集團包括公眾有不同的反應，我覺得是一種正常的。但是如果一個政策出來以后，和它原來的初衷發生比較大的差異和背離，那麼這個政策就需要值得重視。其實我覺得作為“國五條”這樣的政策，出台應該說它的大方向還是對的，但是這個政策要想使類似的政策，包括你剛才談的油價也好或者其他的政策也好，要想使它出台要從政府方面首先要做的政府政策制定一定要有比較充足的這樣一種准備，是吧，並且預測到這個政策出台以后可能引起社會中間的正負兩方面的這種影響，在這種肯定是要權衡能夠代表大多數人的利益，是吧，能夠促進社會經濟發展，特別是能夠比較好的維護社會公平的政策，這個政策就是比較好的、比較的適時的。

李小萌：您提到了“預測”兩個字，怎麼樣提高一個政策的預見性，還有就是公眾在政策制定和實施過程當中的參與性，如何去提高？

王偉：公眾政策的參與性實際上我覺得在這些年來已經日益在加強，但是公眾他是由不同的人群，也有不同的利益，因此一個政策要想代表全部公正的利益也是很難的，但是他要維護整個社會經濟發展的大方向和大多數人的這樣一種利益。那麼在制定這些利益的時候，實際上據我了解政府還是越來越認真，這些年來一直強調科學民主決策，而且決策中間在盡可能地征求一些公眾的意見，這樣對於政策的制定來講，肯定就有所幫助，有所提高，能夠使公眾能夠比較好地理解。

李小萌：好，謝謝王偉教授的觀點。

要想避免這種可預見的非理性出現，我們套用一句話：政策需要制定和實施，政策更需要以看得見的方式制定和實施。

好，感謝您收看今天的《新聞1+1》，我們再會！

原標題 [二手房征稅：需要細則，更需要細節！]