杭州市：“一核六动”构建人才创新创业生态“杭州模式”

海外网12月25日电 人才是第一资源，人才兴则国家兴，人才是决定经济社会发展的主要动因。十八大以来，国家高度重视人才工作，习近平主席先后60多次对人才工作发表重要讲话、作出重要批示，强调创新驱动关键是人才驱动，特别是今年5月26日视察杭州海康威视时，习主席要求以更强的责任感使命感、更科学的方法、更精准的举措、更严实的作风抓人才工作。浙江省委提出，要努力打造人才生态最优省份。杭州市委、市政府认真贯彻中央和省委决策部署，深入实施人才优先发展战略，在推进人才高地建设上探索有效路径、积累新鲜经验，取得了一定的成效。但在深化改革创新和现代治理体系建设的今天，人才工作也面临着如何进一步推进体制机制改革和政策创新、充分发挥市场主体作用、高效整合人才创新创业资源等问题。

为此，今年以来，杭州以创建人才生态示范区和人才管理改革试验区为主抓手，围绕难点问题，创新体制机制，率先在全国探索打造“一核六动”人才创新创业生态模式，破解发展难题，厚植发展优势，打造人才生态最优城市，并首次研究制定领导推动优、政策体制优、发展平台优、工作绩效优、服务保障优、作用发挥优“六优”人才生态标准和33个评价指标体系，推动人才生态最优城市建设从概念到实践操作，对区县提升人才工作具有较强指导意义，可供全国其他兄弟城市推广借鉴，为杭州在全省继续发挥龙头领跑示范带动作用，谱写建设美丽中国杭州样本新篇章提供强有力的人才支撑和智力保障。

“一核”就是紧扣打造“大众创业、万众创新”示范重镇这一核心目标，“六动”就是，党政推动，构建以上率下、协同发力的人才工作运筹机制。强化组织部门牵头抓总，出台《关于建立人才工作整体运筹机制进一步提高人才工作绩效的意见》，建立领导小组把方向、工作例会强统筹、督查晾晒抓落实、考核点评促提升的运行机制，提高人才工作绩效。深化利用人才管理改革试验区和人才生态示范区建设两大主抓手，实现面上提升与重点突破“两轮驱动”，切实破解阻碍人才创新创业的体制机制问题。研究制定“十三五”人才高地建设对策，发布信息经济产业紧缺人才需求目录，引领人才、技术、资本等要素向重点产业集聚。政策牵动，集成推出“1+X”人才创新创业政策体系，重磅实施“人才新政27条”，构筑人才政策和体制机制创新的新优势。

比如，首次出台人才分类认定办法，突出业绩贡献，分层认定人才、分类兑现政策，将无学历、无职称，但社会贡献较大、有特殊才能的偏才、专才纳入人才认定体系;对顶尖人才和团队的重大项目实行“一事一议”，最高可给予1亿元资助;首次设立浙江省杭州科技创新发展院，专门提供100个专项事业编制，更好地保障事业身份的高层次人才安心离岗创业。市场联动，培育壮大助推大众创业、万众创新的市场新动力。发挥“海大基金”、“涌泉基金”和“众创基金”作用，成立1个亿的大学生创业引导基金，鼓励引导社会资本、风险投资机构与财政资金“拼盘”，共同扶持人才创新创业。大力发展人力资源服务业，成功创建全国第5家、省内首家国家级人力资源服务产业园，引进万宝盛华、中智等80余家优质人力资源服务企业，形成人才服务产业链，探索市场化引才新机制，设置10万到30万的引才荐才奖励，推动中介引才、以才引才、亲情引才。项目驱动，通过实施杭州市全球引才“521”计划、“115”引智计划、“815”高技能人才培训倍增计划、钱江特聘专家计划、131人才培育计划，做大人才总量。成功举办7届浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会，首次走出国门举办创客天下·海外高层次人才创新创业大赛，成功举办4届中国杭州大学生创业大赛，加速高层次、高技能人才集聚。目前全市累计引进海外留学人才2.3万人，国家“千人计划”专家233名(含柔性引进)，其中自主培养申报89名，居全国副省级城市第二位;累计引进省市领军型创新创业团队47个，聘请各类外国专家4万人次，培育高技能人才32.7万人。海外留学人员在杭创办企业1238家，总投资368亿元，实现技工贸总收入277亿元。大学生创办企业1.1万家，带动就业4万多人，其中年营业收入百万以上的达330家、千万以上44家、亿元以上8家。全市聘请的233名钱江特聘专家获市级以上奖项281项、授权专利632项，主持或参与制定标准229个。“131”人才获各类奖项2044项、授权专利1203项，承担各类科研项目2897项，主持或参与制定标准743个。在第43届世界技能大赛上，杭州市选手杨金龙勇夺金牌，杭州市高技能人才吉正龙指导的美发项目也喜获金牌，为中国夺得4金作出了突出贡献。平台带动，深化与国家“千人计划”专家联谊会、甘中学博士团队的战略合作，建设国际一流民办研究型大学—西湖大学(筹)以及智能生态产业研究院，大力引进中科院理化所、浙江清华长三角研究院等项目，重点招引国际顶级专家，聚力打造创新创业“新牧场”。打造“全要素、开放式、便利化”的众创平台，目前全市拥有海外留学人员创业园11家，其中国家级2家、省级7家;拥有大学生创业园17家，其中国家级1家、省级7家;拥有众创空间近70家，其中梦想小镇、贝壳社等14家纳入国家级科技企业孵化器体系，占全国近1/ 5。服务促动，深入开展“店小二”式精准服务。研究制定《关于当好“店小二”优化人才服务的意见》，明确6方面21项重点服务内容，组建“店小二”队伍，确定152名“店小二”(代办员)，形成“需求收集、专人代办、专窗办理、专会协调、办结反馈、督查通报”的服务机制，实现精准服务“一张纸”、“一站式”。打造“智慧人才”信息化平台即“一网一库五平台”，形成集人才信息研判、人才数据管理、人才项目申评、人才政策活动发布、人才在线咨询服务、人才网上沙龙等多功能于一体的智能化信息平台，全面提高人才工作效率和服务水平。

杭州人才创新创业生态模式的成功实践，进一步优化了人才创新创业生态，极大迸发了创新创业活力，助推了杭州转型升级、科学发展。“阿里系、海归系、高校系、浙商系”等创新创业“新四军”，在大众创业、万众创新的热潮中活力迸发、引领潮流。杭州跻身全国创业热度城市第五位，成功创建全国创业先进城市、国家大学生创业示范基地，入围中国十大创新城市、十大活力城市。在美国《福布斯》杂志、中国社会科学院等权威机构每年发布的人才和知识竞争力指数排行榜上，连续9年排在全国重点城市前列，连续5年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。张德江、刘延东等国家领导人以及省市主要领导都对杭州市人才创新创业工作做出批示，予以充分肯定。中组部人才局孙学玉局长考察杭州市人才工作后对杭州优化人才生态工作给予高度肯定。人民日报、新华社、中央电视台、中国组织人事报等国内权威的主流媒体300多次报道，在社会引起强烈反响，2015年共吸引全国100多批次兄弟城市人才工作者到杭州考察学习。(莫锋 童铁江)

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