民间外交蓬勃发展

【核心提示】改革开放30余年的中国，不仅在政治、经济、文化和军事等方面在世界舞台上扮演着越来越重要的角色，中国民众与世界民众也有了千丝万缕的联系，并肩负着与国际社会沟通的责任。随着公共外交的兴起，中国民间外交正以前所未有的姿态介入中国与世界的关系之中。

改革开放30余年的中国，不仅在政治、经济、文化和军事等方面在世界舞台上扮演着越来越重要的角色，中国民众与世界民众也有了千丝万缕的联系，并肩负着与国际社会沟通的责任。随着公共外交的兴起，中国民间外交正以前所未有的姿态介入中国与世界的关系之中。

民间外交展新姿

新世纪以来，中国民间外交继承以往优良传统，在国内外形势发生巨大变化的情况下，展现出新风貌。

目前，我国民间外交已形成多维度、多层次的交流架构，成为保持国家间关系持续稳定发展，增强抵抗国际事件消极影响能力的重要保障。

首先，中国政府更加注重利用民间力量开展多方位外交。一方面，原有民间外交促进机构如中国人民对外友好协会等，在制度创新方面采取了一系列新举措，包括成立中国国际友好城市联合会，促进中国与其他各国城市间的友好交流活动，使民间外交在新的历史条件下继续焕发旺盛活力。另一方面，适时成立新的民间外交促进机构，如1992年成立了中国国际民间组织合作促进会，促进会始终与国际民间组织以及多、双边机构保持良好合作关系。

其次，民间力量的外交活动更加活跃，主动介入传统外交领域，华侨华人成为民间外交的中坚力量。随着全球化步伐的加快和全球公民社会初露端倪，国内与国际二元化的政治边界日渐模糊，普通民众也能够以新的身份涉足外交领域，或通过网络、媒体等途径发出自己的声音。在这方面，广大华人华侨成为向世界诠释和宣传中国最好的“民间大使”，也是我们了解外部世界的重要渠道和发展国际民间友好事业的重要促进力量。

民间外交向自觉方向发展

从世界范围内来看，公民团体在国际事务中的作用和影响越来越引人注目。其国际交往活动往往被称为“没有外交官的外交”，它们或致力于影响官方和政府间国际组织的外交决策，或致力于推动特定议题协商。这种民间外交活动在树立一国良好国际形象方面有时能起到政府间双边和多边外交无法替代的作用。跨国民间外交力量已作为一股强大社会政治力量登上了世界政治舞台。

随着我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的顺利推进，中国民间组织雨后春笋般蓬勃发展起来。目前在各级民政部门登记注册的已有42万家，呈现多元化、宽泛化、专业化的特征，在经济建设和社会发展中发挥了重要作用。

中国民间组织在自身发展的同时，参与国际交往的热情不断高涨。近年来，已有近百家民间组织以多种形式参与联合国气候变化大会、人权理事会等联合国的活动，以及世界社会论坛、亚欧人民论坛等大型国际非政府组织会议，与联合国各机构和大型非政府组织建立起机制化联系，这预示着中国民间外交正在向更有组织性的自觉方向发展。

民间外交与官方外交密切互动

国家实力的壮大，鼓舞和激励了无数普通人参与到维护国家利益、民族尊严的自觉行动之中。在各级党委和政府的关心支持下，各种协调民间外交的机构日益壮大，机制日益健全，政府外交和民间外交之间相互配合，取得了良好效果。民间外交发挥自身优势为国家总体外交和改革开放大局服务。例如，对外友协已成立“中国美国友好协会”、 “中国阿拉伯友好协会” 等42个国别 （地区） 友协， 与148个国家的458个民间团体和组织建立了友好合作关系，形成了一个独特的民间外交网络。通过这些网络，民间外交可以有效充当国家间和人民间友好关系的桥梁。

此外，我国民间机构不断派代表出席各种国际非政府组织多边国际会议，介绍中国的发展，阐述我国在重大国际政治问题上的立场。这些活动为民间外交工作注入了极大活力，有效配合了国家的总体外交。

（作者系北京师范大学中国民间外交研究中心主任）