淺談基層檢察院面臨的困境及其解決措施

基層檢察院是全部檢察工作的基礎，檢察隊伍建設是檢察工作的根本保証，現階段，基層檢察隊伍建設還存在著一些不容忽視的問題和困難，還存在許多亟待完善的地方，需要各級檢察機關高度重視，採取積極措施予以解決。

一、存在的主要問題

1．檢察官斷層

現在由於存在人才流失嚴重、檢察官提前離崗、錄用人員的方式不夠科學等隊伍管理弊端，造成檢察官斷層、老化現象非常突出，這些已成為檢察隊伍管理的難點問題。基層檢察院條件艱苦，很難招錄到有檢察官資格的人員，通過公務員考錄到基層院的，大多數人將這裡視為過渡，一旦成熟就想離開，所以基層檢察院檢察官斷層現象尤為突出，個別基層院甚至出現了非檢察官辦案現象。由於人員少業務量大，工作人員壓力大，超負荷工作，工作效率、質量受到一定影響。

2．司法管理行政化

檢察機關的行政管理與司法管理混淆，導致案件決定權的歸屬按照行政職務的高低來確定，形成行政權運作方式在案件管理方式上的翻板——等級決定體系。這與主辦檢察官制度、檢察官職業化的改革方向相悖，在一定程度上影響了檢察改革的發展。

3．檢察官群體職業素質大眾化

檢察官應是社會的精英、法律界的精英，但由於現行的檢察官錄用、管理模式，產生了難以保証檢察官素質的現象。思想素質上：有些檢察官不能很好地把忠實於法律與實現具有司法政策目標意義的黨的路線和方針有機結合起來，有理想信念不堅定、宗旨意識淡漠、執法不公、為檢不廉等現象存在。業務素質上：現在檢察機關法律專業人才比例較低，基層檢察院情況特別嚴重。職業道德上：個別檢察官，把自己混同於普通的老百姓，不能按照檢察官的職業道德嚴格要求自己，缺乏自律意識，影響了檢察隊伍的形象。

二、相應對策

1．加強思想教育。現代社會，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，各種思想觀念相互交織。基層檢察院必須加強干警思想教育工作，鞏固馬克思主義在檢察工作中的主導地位。從而實現由黨的一元化的指導思想引領多樣化社會思潮，堅定檢察人員中國特色社會主義信心，堅持社會主義核心價值體系，堅定社會主義法治理念，有效抵制各種錯誤思想的侵蝕，保持人民檢察的政治本色，保証黨對檢察工作的絕對領導。當前，重點是開展好“執政為民教育年活動”和“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法主題實踐活動”兩個專項活動，確保活動取得實效，全力推進檢察隊伍建設。

2．強化上下級領導。在干部管理上，上級院要多參與，要充分發揮作用，可與同級組織部門制定嚴格檢察干部管理、調入的相關規定，對檢察機關中層領導如何管理、任用出台相應文件，使基層院使用管理干部有章可循，便於溝通協調地方黨委和組織部門。基層院也要積極向上級院匯報干部管理、隊伍建設上的問題和困難，尋求上級院的有力支持，保証用好人、用准人。

3．真正關心干警。基層院條件相對差，人才往流的可能性非常大，基層院就要用政策留人，用關心留心，真正關心干警，為干警的生活和成長提供良好的條件。首先是政治上關心，加強思想教育和引導，有針對性地進行教育和鼓勵，培育正確的執法理念，樹立執法為民的服務意識，為干警個人發展創造良好條件﹔其次是工作上關心，注重個人價值和社會價值的實現，以工作需要和個人合理要求有機結合為導向安排工作崗位，培育過硬的業務本領﹔再次是學習上關心，創造良好的學習環境，在物質和時間上給予充分保障，培育求實的鑽研精神，塑造專家型的檢察人才﹔最后是生活上關心，給予無微不至的關懷和幫助，解決干警在生活中的實際困難。

4．注重隊伍專業化建設。通過完善用人機制，強化科學管理等方式，促進隊伍專業化建設。重點是根據基層院現有人員素質，加強教育培訓，針對工作需要、個人特長、所在崗位，合理制定培訓規劃，提高各類檢察人員的專業素質，推動檢察隊伍專業化建設。根據基層檢察隊伍特點，創新機制建設，加強主訴檢察官、主辦檢察官責任制建設，淡化檢察管理行政色彩，有效整合檢察人力資源，積極探討、實踐檢察人員分類管理和檢察官員額配置等管理模式，解決檢察官斷層引發的問題。(作者系陝西省榆林市吳堡縣人民檢察院公訴科 劉彥紅）

(責編：李冉、林浩)